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编者按:根据《2020年政府工作报告》,今年要以稳定就业、保障民生为重点,坚决打赢扶贫攻坚战,努力实现全面建设小康社会的目标;新增城镇就业900多万人,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右,居民消费价格3.5%左右,进出口稳定优质,国际收支基本持平,居民收入增长基本与经济增长同步,按照现行标准,农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部被斩首,重大金融风险得到有效防范和控制;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放继续下降,努力完成“十三五”目标任务。

值得注意的是,今年没有提出经济年度增长的具体目标,主要是由于全球疫情和经贸形势的巨大不确定性,我国发展面临一些不可预测的因素。紧紧围绕全面建设小康社会的目标和任务,全面推进防疫和经济社会发展,在防疫常态化的前提下,2020年政府将怎么办?《21世纪经济报道》采访了多位代表、专家学者解读政府工作报告。根据今年南方财经全国两会报告组记者卜玉琴的政府工作报告,推进要素市场化配置改革。给予省政府更多的建设用地自主权。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副会长刘世锦在接受《21世纪经济报道》记者采访时指出,地方政府对当地情况有了更好的了解,可以更实际地运用这些指标,更有利于促进都市圈的发展。刘世锦指出,今年的政府工作报告没有提出具体的经济增长目标。不过,今年特别强调就业优先,并制定了就业指标。稳定增长就是稳定就业。如果就业达到一个适当的水平,比如充分就业,那么从经济的角度看,就意味着全社会的资源得到了充分利用,实际增长率达到了潜在增长率的水平。

刘世锦还建议,今后要提出就业指标,而不是国家一级或允许的具体经济增长指标,然后对经济高质量可持续发展提出一些要求,比如物价水平、风险防控等,环境可持续发展与居民收入水平,这不一定是具体的指标。在省级,可以提高增长率指标。这样的探索有什么好处?刘世锦解释说,各省可以因地制宜制定增长目标,而地方政府也可以适当竞争,促进经济增长。在此基础上,国家还可以根据就业指标和高质量可持续发展目标的要求,对各省的发展情况进行评估,还可以将扶持政策的支持与各省的发展挂钩。

今年的政府工作报告也指出,今年财政赤字比去年增加1万亿元,发行1万亿元专项国债防疫。以上2万亿元全部上缴地方政府。刘世锦认为,2万亿元主要用于援助,要减少中间环节,直接下基层,这是提高政策效果的需要,这种操作在技术上也是可行的。他进一步指出,此次国债专项救助不仅对提高政策效果具有积极意义。这也可能给下一步财政政策的实施带来新的探索,即能否运用一些新的技术手段和新的机制,提高政策实施的透明度和效率,通过数字技术推动数字政府的发展。

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